“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
如何將筑牢城市“安全底線”與激活經(jīng)濟(jì)“內(nèi)需引擎”融為一體，實(shí)現(xiàn)“越發(fā)展越安全、越安全越發(fā)展”的良性循環(huán)？供銷大集集團(tuán)股份有限公司所屬北京新合作商業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“新合作商業(yè)”）在全國30余個(gè)城市布局的“星悅茂”地下空間開發(fā)項(xiàng)目，以其 “平急兩用” 的創(chuàng)新探索，為這一命題提供了別開生面的解題思路。這些項(xiàng)目既精準(zhǔn)契合了“十五五”關(guān)于建設(shè)韌性城市、推動(dòng) “平時(shí)好用、急時(shí)管用” 的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的政策導(dǎo)向，又通過打造高品質(zhì)的地下商業(yè)空間，讓設(shè)施在“平時(shí)”充滿煙火氣、服務(wù)于民，成為激活服務(wù)消費(fèi)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的生動(dòng)實(shí)踐。
破局：“各自為政”變“一次成型”
在傳統(tǒng)城市建設(shè)中，地下管網(wǎng)、道路交通常常各自為政，路面反復(fù)開挖的“拉鏈路”現(xiàn)象屢見不鮮。在遵義，“星悅茂”地下商業(yè)街在建設(shè)之初并未止步于單一商業(yè)開發(fā)，而是同步推進(jìn)了沿線老舊管網(wǎng)改造、道路路面更新及地面景觀亮化。附近的商戶居民均認(rèn)為，“星悅茂”徹底破解了堵車和頻繁開挖的難題。
這種“地下空間+人防工程+市政提質(zhì)”的一體化實(shí)施模式，實(shí)現(xiàn)了一次性施工、系統(tǒng)性解決多個(gè)民生難題，成為推進(jìn)城市更新的牽引性工程。新合作商業(yè)目前在全國已運(yùn)營24條星悅茂地下商業(yè)街，累計(jì)完成市政管網(wǎng)改造超過200公里，修整美化道路40余萬平方米，讓城市“里子”和“面子”同步煥新。
圖：遵義星悅茂
激活：“沉睡資產(chǎn)”變“常備力量”
“十五五”規(guī)劃提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。
對(duì)于大量存在的人防工程而言，如何破解“建而難養(yǎng)、養(yǎng)而難繼”的困局，一直是各地面臨的共性難題。
星悅茂項(xiàng)目的探索在于，其所有空間均嚴(yán)格遵循人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平日里，這里是充滿煙火氣的商業(yè)街，奶茶店、數(shù)碼潮品、連鎖餐飲吸引著年輕消費(fèi)者。而在急時(shí)或戰(zhàn)時(shí)，具有獨(dú)立電站、濾毒通風(fēng)系統(tǒng)及物資儲(chǔ)備設(shè)施的商業(yè)街可在數(shù)小時(shí)內(nèi)完成功能轉(zhuǎn)換，成為庇護(hù)生命的“安全島”。
新合作商業(yè)通過商業(yè)街市場化運(yùn)營產(chǎn)生穩(wěn)定收益，同時(shí)用于設(shè)施的日常維護(hù)和管理。這種模式讓人防工程從單純依賴財(cái)政投入的“沉睡資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渥晕以煅芰Φ摹俺淞α俊薄?/span>
圖：攀枝花星悅茂
共振：“適度超前”與“消費(fèi)升級(jí)”同頻
“十五五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持適度超前、不過度超前，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。這要求基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展精準(zhǔn)匹配。在新疆伊寧，“星悅茂”項(xiàng)目開業(yè)首日客流突破12萬人次。在貴州黔西，“星悅茂”項(xiàng)目開業(yè)10日總客流突破100萬人次。2025年，全國“星悅茂”項(xiàng)目累計(jì)客流量突破3億人次。
熱度背后，是供給與需求的同頻共振。“星悅茂”在引入品牌時(shí)，采用“首店、旗艦店、形象店”的組合模式，霸王茶姬、華為、小米等以往更多集中在大中城市的品牌，被批量引入至地市甚至縣域市場。僅在遵義一地，“星悅茂”305個(gè)經(jīng)營品牌中當(dāng)?shù)亍笆椎辍本统^130個(gè)，為下沉市場創(chuàng)造了高品質(zhì)消費(fèi)新場景。
“開店三年，客流一直很穩(wěn)定。”在湖南隆回星悅茂經(jīng)營的返鄉(xiāng)青年小陳表示，穩(wěn)定的經(jīng)營收益讓他對(duì)未來有了更多期待。
圖：黔西星悅茂
循環(huán)：“持續(xù)運(yùn)營”與“滾動(dòng)發(fā)展”互促
運(yùn)營可持續(xù)性是檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的標(biāo)尺之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已運(yùn)營的“星悅茂”項(xiàng)目共入駐商戶4600余家。穩(wěn)定的經(jīng)營收益不僅維護(hù)了地下空間設(shè)施，也為后續(xù)滾動(dòng)開發(fā)、形成投資良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，新合作商業(yè)正加快在銀川、貴陽、烏魯木齊等城市核心區(qū)域布局新的“平急兩用”商業(yè)綜合體，這種集約節(jié)約利用土地、融合數(shù)字化管理的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本身就是發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”在城市空間利用領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
在發(fā)展與安全并重的時(shí)代背景下，新合作商業(yè)的實(shí)踐表明：現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系不在于體量的宏大，而在于功能的集成與可持續(xù)；它既能筑牢城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“安全底座”，也能成為激活居民消費(fèi)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“活力源泉”。這種“向地下要空間、以融合促發(fā)展”的路徑，正為城市現(xiàn)代化建設(shè)書寫一份兼顧底線思維與進(jìn)取精神的實(shí)踐答卷。
